EPC模式下工程總承包單位的資質認定及特點
2019年12月，住建部、發(fā)改委聯合發(fā)布了《住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委關于印發(fā)房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法的通知》（以下簡稱《管理辦法》），并于2020年3月1日正式施行。
該《管理辦法》的出臺，是對建筑行業(yè)、房地產行業(yè)很多較有爭議的問題的系統(tǒng)回答，《管理辦法》中新的規(guī)定亦成為目前實務研究的熱點，《管理辦法》明確回復了EPC總承包單位資質認定問題，肯定了總承包單位組建聯合體問題，這也為目前尚存爭議的聯合體債務承擔等系列爭議問題的解決奠定了基礎。
EPC模式下工程總承包單位的資質認定
關于EPC總承包單位資質的認定問題一直是一個理論和實務存在沖突的命題，對此一般存在兩種爭議。一部分觀點認為總承包單位須同時具備設計和施工資質，另一部分觀點認為總承包單位只需具備設計和施工資質中的一種，在其資質等級許可范圍內開展業(yè)務。
（一）2019年12月，住建部、發(fā)改委聯合發(fā)布了《住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委關于印發(fā)房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法的通知》（以下簡稱《管理辦法》），并于2020年3月1日正式施行。
該《管理辦法》的出臺，是對建筑行業(yè)、房地產行業(yè)很多較有爭議的問題的系統(tǒng)回答，《管理辦法》中新的規(guī)定亦成為目前實務研究的熱點，《管理辦法》明確回復了EPC總承包單位資質認定問題，肯定了總承包單位組建聯合體問題，這也為目前尚存爭議的聯合體債務承擔等系列爭議問題的解決奠定了基礎。
EPC模式下工程總承包單位的資質認定
關于EPC總承包單位資質的認定問題一直是一個理論和實務存在沖突的命題，對此一般存在兩種爭議。一部分觀點認為總承包單位須同時具備設計和施工資質，另一部分觀點認為總承包單位只需具備設計和施工資質中的一種，在其資質等級許可范圍內開展業(yè)務。
（一）總承包單位須同時具備設計和施工資質
第一，從EPC模式的概念出發(fā)。
“E”“P”“C”三個字母分別是“設計”“采購”“施工”三詞的英文縮寫，EPC是指業(yè)主把工程的設計、采購、施工全部委托給一家工程總承包單位，總承包單位對工程的安全、質量、進度和造價全面負責。
《建筑法》第13條規(guī)定，從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質條件，劃分為不同的資質等級，經資質審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動。
最高院《建設工程司法解釋》第1條規(guī)定，未取得建筑施工企業(yè)資質或者超越資質等級的，建設工程施工合同無效。既然EPC的內涵是將設計、采購、施工三者融為一體，那么從邏輯上來說，從事EPC的主體就必須按照《建筑法》的要求同時具備設計和施工資質。
第二，從EPC的特點出發(fā)。
EPC模式與傳統(tǒng)的設計和施工分開管理模式相比，其主要優(yōu)勢正在于：
一是減少招標成本，通過強化項目前期工作，加大項目可行性研究，實現對投資總價的控制，省去中間費用，項目最終價格更低，工期要求的實現更確定。
二是將業(yè)主從具體事務中解放出來，便于業(yè)主關注整體項目。
三是EPC合同責任界面清晰、明確，避免了傳統(tǒng)模式中設計、施工方各自為政，相互扯皮。
四是便于建筑行業(yè)整合資源，承包單位通過重組并購和深度融合提升綜合實力，從而提高我國建筑行業(yè)的國際競爭力。
第一，從EPC模式的概念出發(fā)。
“E”“P”“C”三個字母分別是“設計”“采購”“施工”三詞的英文縮寫，EPC是指業(yè)主把工程的設計、采購、施工全部委托給一家工程總承包單位，總承包單位對工程的安全、質量、進度和造價全面負責。
《建筑法》第13條規(guī)定，從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質條件，劃分為不同的資質等級，經資質審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動。
最高院《建設工程司法解釋》第1條規(guī)定，未取得建筑施工企業(yè)資質或者超越資質等級的，建設工程施工合同無效。既然EPC的內涵是將設計、采購、施工三者融為一體，那么從邏輯上來說，從事EPC的主體就必須按照《建筑法》的要求同時具備設計和施工資質。
第二，從EPC的特點出發(fā)。
EPC模式與傳統(tǒng)的設計和施工分開管理模式相比，其主要優(yōu)勢正在于：
一是減少招標成本，通過強化項目前期工作，加大項目可行性研究，實現對投資總價的控制，省去中間費用，項目最終價格更低，工期要求的實現更確定。
二是將業(yè)主從具體事務中解放出來，便于業(yè)主關注整體項目。
三是EPC合同責任界面清晰、明確，避免了傳統(tǒng)模式中設計、施工方各自為政，相互扯皮。
四是便于建筑行業(yè)整合資源，承包單位通過重組并購和深度融合提升綜合實力，從而提高我國建筑行業(yè)的國際競爭力。